"秦护卫果然了得！县令大人手下真是能人辈出！"
百姓议论纷纷，赞叹之声不绝于耳。
县衙内，陆阙早已穿戴整齐，端坐在高堂上，听见门外的喧哗声，他心情颇好勾了勾嘴角。
秦明彦带着人马走进堂内，将狼皮一一展示在大堂内，每展示一张就大声报数，引得百姓阵阵惊呼。
等最后一张狼皮也摆上，秦明彦抱拳行礼道："大人，幸不辱命！麻虎碣狼群已清剿完毕，共猎得野狼二十三头！"
"好！"陆阙起身叫好，目光扫过堂外围观百姓，朗声道："秦护卫为民除害，大功一件，即日起，擢为衙役班头！"
他当即走下堂来，亲手扶起秦明彦，却在百姓看不到的位置，低声耳语道："秦郎辛苦了。"
这一声秦郎叫得极轻，却让秦明彦心头一热。
他抬眼望去，只见陆阙眼中含笑，哪有昨夜半分疏离？
一旁的闫叔冷眼旁观，眉头越皱越紧。
陆阙又叫来协助剿狼的汤氏父子，笑道：“汤家父子，剿狼有功，赏银百两。”
陆阙叫来衙役，分别将白花花的银子，抬到堂上，当众赏赐给汤氏父子。
汤氏父子慌忙跪下谢恩，围观百姓议论纷纷。
陆阙目光扫过堂下因剿狼成功而群情振奋的百姓，心知时机已然成熟。
他走回堂上坐下，一拍惊堂木，声音清晰地传遍整个县衙内外：“诸位乡亲！如今昌阳县狼患已除，山中安宁，昌阳县地广人稀，多有荒山野泽闲置。”
《齐民要术》有云：凡开荒山泽田，皆七月芟艾之，草干即放火，至春而开垦。
现在正是时机。
他略微停顿，让众人消化此言，随即掷地有声地宣布：
“今，本官特颁《垦荒令》！自即日起，昌阳县百姓以及外来流民，皆可向县衙申报，开垦县内公告之无主荒地！”
此言一出，场下先是一静，随即响起嗡嗡的议论声。
开垦荒地是好事，但赋税、地权皆是难题。
陆阙抬手再拍惊堂木，压下议论，娓娓道来：
“一、新垦荒地，经过县衙勘验确认后，即登记为垦荒者的永业田，可传与子孙后代，官府发给田契，以为凭证！”
“二、新垦荒地免征三年田赋！三年之后，再按熟地标准，减半征收两年！”
“三、外来流民可凭垦荒之绩，在昌阳县落籍，编入户籍，自此便是昌阳合法百姓，受官府庇护！”
这三条政策，如同三道惊雷，在人群中炸开。
尤其是最后一条，对于许多失去土地、颠沛流离的流民，以及像白槎山寨那样隐于山野、身份尴尬之人，无异于天籁之音！
“陆青天！这是真的吗？！”一个衣衫褴褛的老者颤声问道，眼中满是不可置信。
“白纸黑字，官府告示即刻张榜！本官在此，一言九鼎！”陆阙语气铿锵有力，不容置疑。